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辦好公辦初中 為基礎教育“壯腰”
俞曉東
www.8705169.live  2020/4/29 10:37:07  來源:中國教育報
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與小學或高中相比,初中教育尤其是公辦初中、鄉鎮初中一直面臨著發展疲軟的尷尬處境。有人直言,這是基礎教育發展的短板和“細腰”。

毫無疑問,初中是學生成長的關鍵時期,在整個基礎教育中起著承上啟下的重要作用。初中學校,尤其是公辦初中的辦學水平和教育質量能否得到有效提升,直接關系到公平而有質量的教育能否實現。

去年,中央連續下發重磅文件,對基礎教育改革發展作出重大部署,也標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新階段。要完成新時代賦予基礎教育的新任務,就必須破解初中,尤其是公辦初中的發展難題。

初中是基礎教育中最容易被忽略的學段

與小學教育、高中教育相比,初中教育一直處于相對薄弱的地位。很多業內人士都有這樣的體會,高中最受關注,小學最有活力,但社會各界對初中教育普遍重視不足、關注不夠,初中是基礎教育中最容易被忽略的學段。

從小學、初中、高中三個階段的名優教師群體來看,初中階段名師最少。而且相當一部分名師還集中在民辦初中。從課題立項、教研科研成果來看,也是初中階段最少。說到底,初中師資力量相對薄弱。

導致這一現象的原因是多方面的。比如,與高中相比,一方面,初中學生處于青春叛逆期,往往與家長、教師的關系處得比較緊張,管理難度大;另一方面,初中教師的社會地位、經濟待遇不高,因此,新教師在選擇崗位時,往往會更傾向于高中教師崗位,這些或多或少會影響初中教師的整體素質。

在一些地方,民辦初中的過度發展也破壞了公辦初中的發展環境。比如,有的公辦初中就出現了“兩個流失”現象:

一是優秀生源流失。前幾年,民辦初中通過“掐尖”招生、違規招生,將一大批優秀生源招入了民辦初中,使得公辦初中陷入“生源差—質量低—優秀生進一步流失”的惡性循環之中。

二是優秀教師流失。民辦初中利用自身的辦學優勢和資金優勢,廣泛集聚優秀人才,使得公辦初中的一批優秀教師流入民辦初中,導致公辦初中師資隊伍青黃不接、后繼乏力。

“兩個流失”不僅影響公辦初中的教育質量,也打擊了公辦初中的辦學信心。而且這種狀況帶來的下滑慣性,往往會持續很長一段時間。

這兩年相關部門一直在規范民辦教育發展,“公民同招”等政策的出臺,在一定程度上遏制住了生源“掐尖”的問題。但要改變公辦初中的發展現狀,仍須更大力度的支持政策。

為公辦初中營造更優質的生態環境

筆者以為,要利用當前的政策優勢與環境,有效改進公辦初中的生存狀態,進而提升初中教育質量。

建生態,為公辦初中營造適切的生存環境。提高公辦初中教育質量是一個系統工程,它需要整體改進,尤其要建立更優質的生態環境。所謂優質生態是指,初中教育的外環境與內環境及內環境各要素之間的一種自然、健康、相互依存的和諧關系。

優化外部環境,激發公辦初中辦學的內生動力,建立更健康的初中教育生態鏈,需要教育行政部門的作為。如上海市教委為了打造義務教育優質生態,打出了一組“組合拳”:在“入口”上實施公辦、民辦小學同步招生政策,在“出口”上出臺中考改革方案,在“外部”治理上規范民辦培訓機構管理,在“內部”建設上重點提升百所公辦初中的辦學質量。上海市教委從“入口”到“出口”、從“外部”到“內部”,系統施策,其目的就是改變目前初中教育的生態。

提信心,改變公辦初中教師的精神面貌。有人說,小學教師活潑美麗,高中教師揚眉吐氣,只有初中教師多少有點垂頭喪氣。這說明初中教師的精神狀態急需改變。提振教師的精氣神,除提高教師的專業能力、加大名師培育力度、增加其自信心外,還要從彌補一些短板上下功夫:

一是多關注教師的精神待遇,最近全國各地都出臺了加強教師隊伍的相關文件,對教師的物質待遇作了明確規定,而對教師精神待遇的關注相對較少。

對此,杭州市作了有益的探索,如完善教師榮譽制度,每年選樹一批市級優秀教師、優秀校長、優秀班主任、優秀教育工作者和農村教師突出貢獻者典型;每3年選樹一批在教書育人工作中取得突出成績的市級杰出教育工作者,給予一次性5萬元的獎勵。

為任教滿30年的教師頒發榮譽證書,本市戶籍教師持該榮譽證可在本市境內免費乘坐公交車、軌道交通和參觀政府投資主辦的公園、博物館等,特殊的待遇增加了教師的自豪感。

二是創新教師的管理機制,積極推進公辦初中教師管理體制改革,暢通公辦初中教師專業發展渠道,建立競爭擇優、能上能下的用人機制,構建適合初中教師崗位特點的職稱評審制度。

如杭州市,開展把中高級職稱評審權下放到校的試點,允許部分公辦初中自主評審職稱,讓職稱評審更能調動積極性,同時探索教師走教制度,鼓勵名優教師在教育集團或互助共同體學校內柔性流動、多形式跨校承擔教學任務。

再如成都市加大“縣管校聘”的改革力度,編制、人社、教育、財政等部門協同,建立教職工管理服務中心,對城鄉教師的人事、戶籍、保險、工資等進行統一管理,實現“單位人”向“系統人”的轉變。另外,成都市武侯區探索“管理自主、教師自聘、經費包干”的公辦學校管理改革,取得了良好的成效。

用“硬核措施”提升公辦初中質量

提升公辦初中教育質量,必須要對癥下藥、抓住重點,在強化工作硬核上下功夫。如上海實施百所公辦初中強校工程,從“雙名工程”有機融入、優質品牌輻射帶動、專家全程專業指導、優化教育資源配置、深化課程教學改革、激發自主辦學活力、凝練辦學特色品牌等七大舉措推進,力求從促進公辦初中學校內涵發展出發,提升百所公辦初中的整體辦學水平。

成都市教育局也出臺了《成都市公辦初中強校工程實施方案》,通過政策傾斜扶持、名校支持帶動、名師專業引領、專家全程指導、深化教學改革、優化資源配置等,將公辦初中打造成為“家門口的好學!。

杭州市也將出臺公辦初中“強校提質”計劃,開展公辦初中辦學條件提升行動、新名校集團化辦學行動、專業優教師建設行動、高水平校長培育行動、課程改革深化行動、教研科研促進行動、信息化助推行動、特色項目培育行動等八大行動,通過精準施策,實現“辦好每一所初中學校、教好每一名初中學生”的目標。

提升公辦初中質量,還必須面對一個根本問題:什么樣的初中辦學質量才算是高質量?一直以來,大家把升學率作為衡量初中辦學水平的唯一指標。學生能不能升入重點高中,有多少學生能升入當地第一的普通高中,就是家長心目中的“風向標”。

為了破解“唯升學率”,許多地方出臺了各種初中質量標準,希望引導不同層次的初中主動發展。但從總體上看,目前各地出臺的相關質量標準,都因為與社會的評價標準存在差距、或影響力不大而無法發揮應有的導向功能,因此建立一套有權威的質量評價標準勢在必行。

一是要建立相對完善的評價系統,建立既關注綜合素質又顧及學科評價的指標體系與操作辦法;二是要創新評價方法與手段,探索初中綜合素質評價從“軟評價”變成“硬評價”的途徑;三是要改革中考中招模式,探索從“招分”轉向“招人”的新機制,努力改變以分數錄取學生、一考定終身的傳統模式。

江西省撫州市作為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區,通過多年努力,做到了學生全樣本測評,在學業發展水平測試、學生體能體質檢測、學生綜合素質發展評價上都取得了突破。

(作者系浙江省杭州市教科所所長)

 
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